2016年改革多少年了?
我是十七大代表,我了解中央改革的决心和力度。可以说,改革开放40年来,没有哪一次改革这样深入持久、波澜壮阔过。 这次改革的难度之大令人咂舌。以政府改革为例——
一是必须完善行政体制,实现中央和地方两个积极性;
二是必须调整职能,把经济建设搞上去,同时加强社会管理和公共服务;
三是必须精兵简政,减少不必要的机构和人员; 四是必须转变作风,提高效率,降低行政成本。
四大难题相互交织、相互作用,其困难程度可以想象。然而,让人吃惊的是,我们不但顶住了压力,而且取得了重大突破! 第一,“权力下放”与“财政下放”并存。
经济体制改革的关键在于处理好政府和市场的关系,而处理好这一关系的关键在于放活地方。在中央层面,我们进行了税制改革,逐步放开价格,放宽准入,强化监管。
同时,为了调动地方的积极性,我们在加大宏观调控的同时,逐步放松地方政府的预算约束,赋予地方政府更多的税收和资金使用自主权。第二,政企分开,优化资源配置。
过去,企业直接归属于某机关部门领导,叫做“条条管理”;现在改为行业归口管理,同时实行董事会领导下的总经理负责制。这种改变不仅改变了企业的运行机制,也改变了政府的行政方式。通过建立现代企业制度,市场在资源配置中的基础性作用得到发挥。 第三,精简机构,推进办事公开化。
这次改革涉及面之广、触及利益之深都是前所未有的。为此,我们进行了三波改革:第一波是针对机构改革,建立职能有机统一的大部门体制;第二波是行政审批改革,取消和下放一批行政审批事项;第三波是政务公开,保障群众知情权、参与权和监督权。
改革使政府职能逐步转向经济建设、社会管理和公共服务,而行政效能和经济效益也显著提高。以前需要层层审批的事情现在只要网上操作就能迅速办理。如今,从老百姓到国务院,都可以随时随地看到决策过程、实施情况和结果。
第四,依法行政,注重制度建设。
为了保证各项改革的顺利推进,我们必须加强法制建设,做到有法可依。我们一边推进改革,一边立法,对可能涉及的领域和方面都作好相应的制度安排。除了制定修改相关法律外,我们还建立了行政复议制度和执法监察制度,确保法制运行的效率和公平。